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南京:碧水保衛戰,只爭朝夕更久久為功

發布于:2019-06-04 
來源:南京日報

在今年的世界環境日前夕,南京市委市政府召開新聞發布會,發布上一年度南京環境質量白皮書。其中,水環境質量是這樣的:全市納入《江蘇省“十三五”水環境質量考核目標》的22個地表水斷面無劣于Ⅴ類水質斷面,7個主要入江支流斷面水質全部消除劣Ⅴ類,全市域基本消除黑臭水體。

自2016年啟動黑臭水體剿滅戰起,南京用三年時間在全市域基本消除了黑臭水體。目前,全市水環境質量提升明顯,南京在碧水保衛戰中取得了階段性成效。成績背后,是南京市只爭朝夕的科學治水、系統治水,更是久久為功讓河道實現長治久清的努力。

“一把手”高位協調,打破區域壁壘高效治水

在2018年以前,浦口區七壩港是典型的生產型岸線,廠房林立,造船、物流企業集中。今天再次來到這里,記者眼前看到的是另一番場景——江堤下的廠房已被拆除,取而代之的是一大片草豐水美的濕地,動聽的鳥鳴代替了原來的機器轟鳴聲,綠色的七壩港回來了。

5月23日,市委市政府召開長江大保護工作推進落實會議。與別的會議有所不同的是,這個會用了一整天時間,半天考察,半天開會,四套班子“一把手”參加。上午的考察線路,幾乎將南京長江濱江岸線全覆蓋,從江南到江北,看生態岸線打造,看生產岸線復綠。

年底前拆除江南濱江岸線(三橋至二橋段)被生產占用的單位,實現濱江岸線基本貫通;圍繞“綠色生態帶、轉型發展帶、人文景觀帶和嚴管示范帶”工作目標,整治入江支流水質,加快管網體系建設,推動岸線科學布局……長江大保護攻堅戰,是南京市開展水污染防治、提升水環境的重要工作之一。從長江大保護工作推進落實會議的“高規格”可以看出,南京在治水中著力落實“一把手”責任制,實現了各板塊各部門之間的協同調度、高效運轉。

南京共有7條入江支流,斷面水質納入省政府考核。去年以前,金川河、外秦淮河、北十里長溝東支和城南河斷面均為劣V類水質,沒有達標。

“一條河要流經幾個區,需要上下游形成聯動機制,任何一個板塊一個部門不可能單獨完成流域治理。”市水務局局長張孝科介紹,從推動斷面水質達標到全流域水質提升,去年6月,南京明確了金川河(寶塔橋)由省委常委、市委書記張敬華負責,外秦淮河(三汊河口及七橋甕)由市長藍紹敏負責,北十里長溝東支(紅山橋)由市人大常委會主任龍翔負責,城南河(龍王廟)由市政協主席劉以安負責。

以上率下,高位協調。市四套班子主要領導掛鉤負責后,河道治理的區域壁壘被打破,有條件的地方先實施雨污分流、截污納管,其他區域建設水質凈化站,多策并舉、齊頭并進,一場高效的治水攻堅戰全線拉開。

履職盡責,共建水美金陵

“請問你是否熟悉水污染防治法,當中對河長的職責有哪些要求?” “你管理的這條河道,目前存在哪些問題?”……5月16日,南京市部分全國、省、市、區、鎮五級人大代表視察河道現場,隨機撥打部分河長電話,檢查他們對工作職責的了解情況和相關工作開展情況。

這是市人大常委會組織人大代表參與碧水保衛戰的一個縮影。近年來,市人大常委會積極推動立法、實施監督,推動全市水環境質量持續改善。

“只有實行法治,才能為治水提供可靠保障。”市人大常委會一位負責人說,市人大常委會充分發揮立法引領和保障作用,構筑起富有地方特色的環境保護法規體系,為推動水污染防治法在南京市全面貫徹實施,提供了重要制度保障。

采訪時,這位負責人向記者一一羅列了南京現有的水污染防治地方性法規:《南京市水資源保護條例》《南京市水環境保護條例》《南京市排水條例》《南京市水庫保護條例》《南京市內秦淮河管理條例》《南京市濕地保護條例》……整整10部條例,在南京市現行法規總數中的占比超過10%。

2017年《水污染防治法》修訂后,為適應更加嚴格的水環境保護要求,市人大常委會重點就地方法規中涉及的行政許可、行政處罰等事項,對照上位法進行了檢查、修訂。比如,修訂了《南京市水資源保護條例》,使條例與上位法的行政處罰額度保持一致。

在監督方面,市人大及其常委會把水生態保護、水污染治理作為重點,通過作出決議決定、審議專項報告、開展執法檢查、督辦代表議案、舉辦熱點網談等多種形式,開展監督。

5月14日—17日,市人大常委會對全市實施《水污染防治法》情況分六組進行執法檢查。

5月24日,市人大常委會會議對全市《水污染防治法》實施情況進行專題詢問。常委會組成人員和列席的市人大代表聚焦南京市水污染防治的重點領域和關鍵環節,提出了20多個有針對性的問題,到會應詢的市生態環境局、市水務局、市建委等部門負責同志對相關問題一一作答,相關媒體首次就專題詢問進行了現場直播。

市人大常委會還先后聽取和審議了市政府關于全市黑臭河道整治、玄武湖水質改善、“兩減六治三提升”專項行動實施等工作報告,對突出水環境問題緊盯不放,持續監督,跟蹤問效。

“法律的生命力在于執行。市人大常委會堅持立法與執法并重,力求每一部法規都立得住、行得通、真管用。”市人大常委會有關工作機構負責人說。近幾年來,市人大常委會組織開展了《南京市水資源保護條例》《南京市水庫保護條例》等一系列執法檢查。

今年4月17—18日,省人大常委會執法檢查組來寧開展水污染防治法執法檢查,發現了南京市少數幾個河道存在的污染問題,市委市政府對檢查發現的問題高度重視,立即組織核查整改。目前,檢查和投訴的問題都已處理整改。例如,執法檢查組發現鼓樓區里圩河存在水體發黑、水質污濁等問題后,鼓樓區政府立即采取了整改措施。該區水務局水務建設科工作人員回應記者,里圩河及河西北部五河四溝的水質提升工程已全面上馬,該工程將通過控制、削減污染物下河,控制河道水位、改善水動力條件、進行水生態修復等措施,系統改善里圩河水質,確保年內實現水質穩定達標。

創新機制,堅決打好碧水保衛戰

縱橫交錯的水網河道是大自然賜予南京的獨特稟賦。打好碧水保衛戰,是實現高質量發展的需要,更是民生所盼。在治水的過程中,南京市通過創新舉措,積累了很多“南京做法”。

市生態環境局相關負責人介紹,除了“一把手”掛鉤入江河道,南京還實行“斷面長”責任制,按照“黨政同責”“一崗雙責”的要求,建立并完善國考、省考、市考斷面“斷面長”考核體系,由市領導擔任省考以上斷面市級“斷面長”,同時對省考以上斷面和市考斷面設立區級“斷面長”,在市、區兩級層面將斷面水質提升的責任進一步壓實。

“史上最嚴”水環境區域補償制度,也是南京市探索出的重要經驗。2018年起,南京市以“誰污染、誰治理”“誰超標、誰補償”為原則,按年度、分批次在全市范圍內實施重點斷面水環境區域補償制度;2019年更是在2018年基礎上,繼續加強了水環境區域補償制度的落實。進一步增加補償斷面數量,將所有不能穩定達標的市考入江河流全部納入補償范圍,倒逼各區積極開展整治;進一步提高補償標準,并優化了補償資金核算方式,針對責任不清晰河段,采取河段流域范圍內匯水面積和人口數量等信息,對各區污染分攤比例加以測算。目前,水環境區域補償監測工作正在實施。

南京市還通過整治污染企業,給污水排放做減法,通過實施《全市“四個一批”專項行動》,全年關停整改化工企業24家,淘汰低端低效產能企業22家,整治鑄造企業42家。

去年,南京市還完成全市縣級以上集中式飲用水水源地17個自查問題和4個督查組交辦問題的清理整治。江浦水源地、中山水庫水源地、方便水庫水源地和固城湖水源地保護區調整方案已獲省政府批復。

“南京的水環境改善很明顯。”市生態環境局總工程師李文青介紹,去年,南京市城市主要集中式飲用水水源地水質繼續保持優良,達標率為100%。完成非建成區8條黑臭河道、99個農村黑臭池塘的整治任務,對新發現的問題水體立行立改,全市域基本消除黑臭水體。

消除黑臭只爭朝夕,讓河道長治久清更要久久為功。今年,南京市全面啟動消除劣V類水體行動,鞏固前一階段整治成果,全市水環境質量進一步提升。1—4月,南京市22個列入國家、省“水十條”考核的斷面中,所有斷面水質均達考核要求,水質優良斷面比例達到90.9%,無劣Ⅴ類水體斷面,7個主要入江支流斷面水質全部消除劣Ⅴ類。
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